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　　鞋業生產基地，一個在地圖上很難找到的地方。它是廣東惠州市惠東縣海邊上的一個小鎮，與正在建設中聞名的惠州市大亞灣石化區相鄰。
　　然而，在這個小鎮卻集聚著女式制鞋企業3300多家，2006年年產時尚女鞋近6億雙，產值超過180億元，產品銷往世界50多個國家和地區。
　　小小吉隆鎮制鞋產業何以做大？廣東惠州市質量技監局局長張國強說：“在當地政府對質量工作重視和大力支持下，通過質量技術監督部門不斷從標準、計量、質量管理和名牌培育等方面加強對鞋業的幫扶和指導，從而實現了吉隆鎮乃至惠東縣的制鞋業產業集群健康有序發展。”
　　惠東的制鞋業主要集中在吉隆鎮，90％以上的企業以生產時尚女鞋為主。經過20多年的發展，已占全縣工業總產值的半壁江山。惠東時尚女鞋與浙江溫州的皮鞋、福建泉州的運動鞋并駕齊驅，形成中國鞋業三足鼎立的格局。
　　近年來，惠東縣2家企業的女裝鞋產品獲評為國家免檢產品， 4家企業的女裝鞋產品先后獲評為廣東省名牌產品。企業獲得免檢和名牌產品稱號后，其市場知名度、占有率和競爭力都有不同幅度的提高，帶動著惠東制鞋業的飛速發展。“天鵝星”等4家鞋業獲評廣東省名牌產品后，2006年產品銷售額比前一年增長18.4％；出口額同比增長34.1％。制鞋業已經成為惠東縣國民經濟的重要支柱和主要經濟增長點。去年，惠東縣被國家授予中國女鞋生產基地稱號。
　　產業規模達到一定水平的情況下，如何提升產業的整體素質和產品質量總體水平？這成為惠東縣上上下下思考的問題。兩年前，基于現實和長遠的發展，惠州市質量技監局通過調研，總結出了阻礙提升惠東制鞋產業集群健康發展的“五大問題”： 一是鞋產品的監督檢驗率低下，企業質量意識低，質量問題較為突出；二是知名品牌少；三是從業人員素質低，憂患意識不強；四是企業自檢能力差；五是整體抵御市場風險能力弱。
　　為促進制鞋產業集群持續、快速、協調發展，將產業發展的目標從注重數量型、速度型向質量效益型轉變。惠州市和惠東縣兩級質量技監部門針對惠東制鞋產業集群健康發展的“五大問題”，為推動惠東鞋業“二次創業”，充分發揮職能作用，從“五個方面”引導、扶持企業做大做強和爭創名優產品。
　　一是全面實施技術標準戰略，搶占制鞋業發展制高點。以開展創建“標準化良好行為企業”為載體，通過建立“惠東縣實施技術標準戰略工作聯席會議制度”，在吉隆鎮開展試點工作，做到以點帶面推進技術標準戰略全面實施。聯合各方力量，制定“惠東鞋聯盟標準”和“惠東鞋材聯盟標準”，提高惠東鞋準入門檻。在不斷完善計量、標準基礎工作的同時，積極向國際標準和國外先進標準看齊，不斷提升產品檔次。
　　二是建立鞋及鞋材產品質量監督檢驗中心，為惠東鞋業發展提供強有力的技術支撐。在吉隆鎮建立質監工作站（辦事處），把質監觸角前移。同時，積極籌建省級鞋及鞋材產品質檢中心，為吉隆鞋專業鎮及惠東鞋業產品研發、出廠檢驗和監督檢驗、鞋材檢驗分析提供更加方便快捷服務和強有力的技術保證。
　　三是深入開展質量興縣活動，全面實施名牌帶動戰略。緊緊抓住名牌培育、評價和發揮帶動作用三個主要環節，選擇一批帶動力強的鞋企業進行重點培育，引導鞋企業適應市場經濟競爭要求，督促企業不斷根據市場和消費者需求的變化，積極開發新產品，使企業始終保持旺盛的創新能力和生命力。
　　四是加強全面質量管理，幫助鞋企業建立健全質量管理體系。從原料采購、生產加工、工藝制造、性能檢測、包裝標識標注等各個環節加強質量管理，確保產品質量穩步提高；推動更多制鞋企業開展質量管理體系認證、產品認證、環境管理體系認證和職業健康安全管理體系認證，進一步引導企業采用先進的質量管理理念和方法，引導、幫助企業加強計量基礎性工作，完善計量保證體系，提高計量意識，鼓勵鞋企業采用先進計量管理方法。
　　五是為保護名優企業和名優產品，質量技監部門建立名優鞋企業舉報投訴受理和嚴厲查處生產假冒名優鞋產品違法行為的“綠色通道”。根據制鞋企業質量信譽和生產規模，把惠東鞋企業分成三大類：第一類為流水線企業、第二類為百人以上無流水線企業、第三類為家庭作坊式鞋企業，實行分類監管，大力實施質量信用監督和質量失信懲戒制度，完善黑名單制度。